多重因素造成出生人口下降成为近段时间的热点话题

新华社北京电2021年我国出生人口继续回落，成为近段时间的热点话题为何近几年出生人口持续下降三孩生育政策及配套支持措施的落实有哪些进展如何让积极生育支持措施落到实处国家卫生健康委和有关专家作出回应

多重因素造成出生人口下降

国家统计局日前公布，经初步核算，2021年我国出生人口1062万人这一数字低于2020年的1200万人和2019年的1465万人出生人口数为何持续下降

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞说，出生人口下降是多重因素综合影响的结果，这些因素包括育龄妇女规模下降，年轻人婚育观念显著变化，生育养育教育成本偏高加重生育顾虑等，此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

未来我国出生人口数量是否会持续走低中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健认为，这需要综合育龄妇女总数，育龄妇女年龄结构以及生育率等因素来看

育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模宋健说，1962年至1975年以及1981年至1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数未来一段时期，1981年至1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，这将给出生人口带来较大下行压力

宋健认为，未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升这就需要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平

各地各部门积极推动优化生育政策落实

实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展杨金瑞说

废止《社会抚养费征收管理办法》等3部行政法规，印发《母婴安全行动提升计划》，实施妇幼健康保障工程，2021年支持427家县级妇幼保健院提升服务能力，推动普惠托育服务专项行动，2021年支持建设了6.1万个普惠托位，开展计划生育家庭帮扶工作国家有关部门积极行动，多措并举推动优化生育政策落实

一些地方推出了符合本地实际情况的生育支持举措例如，修改后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，女方在享受国家规定产假的基础上，生育一孩延长产假60天，生育二孩，三孩延长产假90天，江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助和300—800元/人/月的托位运营补助，四川省攀枝花市在全国率先推出育儿补贴金政策

政策何时能够见效杨金瑞说，人口再生产周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果不过，下一步，各地各部门将着眼群众最期盼的生育，养育，教育等工作推出一系列配套支持措施，出实招，出硬招，进一步推动各项政策措施落地见效

政策落地需做好衔接，保障育龄女性权益

宋健介绍，各国生育支持措施大致可分为三类:时间支持，包括产假，育儿假，陪产假等假期制度，经济支持，包括给儿童的津贴，给家庭的津贴和给父母的各种照护津贴，以及税收减免政策，服务支持，包括社区托幼，公立托育机构，居家帮助，课后照顾等。。

推进性别平等的，平衡工作家庭冲突的以及促进家庭发展的政策，对于生育水平的提升都有所助益宋健认为，我国现在所采取的发展普惠托育，延长产假，设置育儿假等措施就属于这样的政策，同时，国家应继续鼓励从地方入手探索符合各地实际的经验

宋健认为，要让生育支持措施落到实处，增强育龄女性生育意愿，需要做好政策衔接例如，要落实生育假期制度，生育成本应由国家，企业和家庭共同分担，利用政府补贴，税收减免手段等多种措施，适当分担用人单位的成本，从而减轻家庭特别是育龄女性的后顾之忧

针对女性在职业发展和婚育抉择方面的困境，中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，积极生育支持措施既要从家庭内部鼓励代际支持和男性参与，也要从家庭外部提供更多社会支持。从14个发布2020年人口出生率数据的省份来看，有7个省份的出生率高于全国平均水平，这其中，贵州，广西，甘肃和海南都高于1%。

鼓励女性经济参与和社会参与，我们应该弘扬中华民族家庭美德，融合现代文明理念，倡导适龄婚育，代际和谐，性别平等，责任共担的新型家庭文化贺丹说

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